Mjere za povećanje efikasnosti rada u poslaničkim klupama

Naslovna

18.10.2011

Poslanici koji ne dolaze redovno na sjednice parlamenta i skupštinskih odbora treba da budu kažnjeni smanjenjem plate, predložio je potpredsjednik Pokreta za Promjene Branko Radulović.

On je, predstavljajući inicijativu za unapređenje rada parlamenta, kazao da u crnogorskoj skupštini treba uvesti nova pravila kako bi se smanjili troškovi rada i povećala efikasnost skupštine.

Radulović je predložio i da se za svakog poslanika i funkcionera u Skupštini izradi mjesečni izvještaj o plati i ostalim troškovima koje je napravio. Poslanik PzP-a tvrdi da u procesu pristupnih pregovora parlament mora da ima značajnu ulogu, ali i da poslanici moraju ozbiljnije da shvataju svoj posao.

„Treba donijeti pravilnik o sankcionisanju poslanika do iznosa 30 odsto osnovne zarade, ako ne učestvuju u radu sjednica parlamenta i radnih tijela u kojima su članovi. Na to su obavezni u skladu sa poslaničkim dužnostima koje su im Skupština ili skupštinski odbor odredili. To su već sproveli u praksu slovački i mađarski parlament“, kazao je Radulović na konferenciji za novinare u Skupštini.

Mora se voditi evidencija poslanika

Rad parlamenta, smatra Radulović, treba da bude transparentniji, predlažući uvođenje plana zasjedanja u kojem bi bili navedeni termini rasprave o pojedinim zakonima, kao i obavezu da sjednice parlamenta počinju na vrijeme, umjesto uobičajenih višesatnih kašnjenja.

Parlament bi trebao da ima jednočasovnu pauzu u radu a, prema Radulovićevom mišljenju, mora se voditi evidencija poslanika koji prisustvuju zasjednju.

U inicijativi PzP-a traži se obezbjeđivanje prostora za rad poslanika i skupštinske službe, zahtjevajući da se raskinu ugovori o iznajmljivanju poslovnih prostora za rad skupštinskih radnih tijela.

Umjesto da plaća kiriju za prostorije u zgradi čiji je vlasnik Aco Đukanović, smatra Radulović, skupština bi mogla da koristi prostor Ustavnog suda i Zavoda za međunarodnu, kulturno prosvjetnu i tehničku saradnju koji se nalazi "Parlament bi trebao da ima jednočasovnu pauzu u radu"

neposredno do zgrade parlamenta.

Radulović je primjetio da se skupštinski prostor ne koristi dobro, ističući da su pojedini službenici povlašćeni.

„Pojedini savjetnici predsjednika paralamenta imaju radni prostor i do 50 kvadrata, pojedini pripravnici sami sjede u kancelarijama, a neki predsjednici odbora i mi ostali poslanici faktički nemamo ni stolicu niti mjesto gdje bi je mogli staviti“, rekao je Radulović.

Racionalizovati broj savjetnika i preispitati njihova primanja

Savjetnici predsjednika Skupštine, smatra on, povlašćeni su i po pitanju plata, navodeći da oni imaju veći koeficijent za obračun plata od većine skupštinskih službenika. On je kazao da je koeficijent savjetnika potpredsjednika i predsjednika parlamenta od 8,71 do 9,23, dok je koeficijent poslanika 11.

Radulović smatra da treba racionalizovati broj savjetnika i preispitati njihova primanja.

„Pojedini nemaju ni završen fakultet niti su obavezni da redovno dolaze na posao. Istovremeno sekretari odbora, na kojima počiva najveći trud i rad, imaju samo koeficijent od 6,81“, upozorio je on.

PzP traži i novi pravilnik o korišćenju službenih vozila

U inicijativi PzP-a zahtjeva se donošenje Memoranduma o ulozi Skupštine u procesu integracija u EU, uz napomenu da parlament mora imati značajniju ulogu u pregovorima sa Briselom.

U susret pristupnim pregovorima, PzP zahtjeva akcioni plan za jačanje administrativnih kapaciteta Skupštine, kao i testiranje zaposlenih nakon kojeg bi se sprovela reorganizacija. Radulović smatra da skupštinske službenike treba stalno edukovati i prema jasnim kriterijumima nagrađivati nagrađivati ih povišicamado 30 odsto plate.

U inicijativi PzP-a zahtjeva se donošenje novog pravilnika o korišćenju službenih vozila, nadoknadi troškova smještaja i goriva, kao i definisanje uslova za korišćenje Vladih i privatnih letjelica i usluge biznis klase u redovnom avio prevozu. Predlaže se i osnivanje građanske kancelarije i veća zastupljenost predsatvnika civilnog sektora u parlamentu.

Ako sam ja filozof, Milić je recepcioner

Upitan da prokomentariše izjavu predsjednika SNP-a Srđana Milića koji ga je indirektno nazvao “filozofom”, Radulović je kazao da je oko priča o poslaničkim bonusima bilo puno obmana.

Milić je na sjednici GO SNP kazao da je njegova partija jedina bila protiv povećanja plata poslanicima, a da nisu tačne tvrdnje „jednog filozofa iz jedne “Ako me je nazvao filozofom, imajući u vidu moju školsku spremu, onda ja njemu moram da kažem da je on recepcioner, jer je to završio"

partije" da on jedini nije glasao za povećanje plata.

“Ako me je nazvao filozofom, imajući u vidu moju školsku spremu, onda ja njemu moram da kažem da je on recepcioner, jer je to završio. A moram mu reći i da manipuliše i obmanjuje, i da je politički trgovac, i nemam namjeru da liječim njegove komplekse”, kazao je Radulović.

On je podsjetio da je u dva navrata tražio zapisnik sa kolegijuma predsjednika skupštine na kojima se raspravljalo o poslaničkim bonusima, ali da ih do danas nije dobio. O poslaničkim bonusima, kako je kazao Radulović, raspravljalo se u dva navrata ponavljajući da je na prvom kolegijumu bio protiv povećanja plata.

Ističući da je poslaničkim bonusima bilo uslovljeno i povećanje zarada skupštinskim službenicima, Radulović je kazao da je zbog odbijanja da podrži bonuse poslanicima prošao kroz “dva najružnija sata u životu”.

“Bio sam pod pritiskom zaposlenih das am odgovoran za nastavak štrajka i od pojednih poslanika. Nakon toga sam pošao kod Krivokapića, tražio da sazove novi kolegijum i rekao mu da ću prihvatiti odluku o povišiciama zbog radnika. Na kraju, kada je trebalo da se usvoji jednoglasno predstavnik SNP-a je rekao da je on protiv. Tada je Krivokapić rekao da će on kao predsjednik skupštine preuzeti svu odgovornost za bonuse”, rekao je Radulović.

Predložena inicijativa:

Predsjedniku i potpredsjednicima Skupštine Crne Gore, Kolegijumu Predsjednika Skupštine i poslaničkim klubovima u Skupštini Crne Gore

I N I C I J A T I V A

predloga mjera i aktivnosti kako Skupštinu Crne Gore učiniti proevropskom, efikasnom i racionalnom na putu evropskih integracija

Uvodne napomene

Pred Crnom Gorom se nalazi jedan od najznačajnih perioda, sa osnovnim pitanjem kako, na koji način i kojom brzinom možemo djelimično sanirati brojne propuste i potrošene resurse, otkloniti ograničenja i valorizovati preostale mogućnosti na način da uistinu postanemo demokratska i što bogatija članica EU.

Uloga Skupštine u tom složenom, zahtjevnom i izazovnom procesu je od krucijalne važnosti. Ovakva Skupština Crne Gore ne može odgovoriti tom procesu ni na približno potrebnom nivou. Gospodin File na sastancima sa članovima Kolegijuma i sa članovima NSEI i Odbora za međunarodne odnose i evropske integracije, osim diplomatsko ohrabrujućih ocjena, nam je jasno stavio do znanja da moramo značajno unaprijediti zakonodavnu ulogu i kontrolu primjene zakona, zatim kontrolnu funkciju Skupštine prema ostalim granama vlasti, administrativne kapacitete, prohodnost opozicionih inicijativa, kao i da treba naći idealnu ravnotežu odnosa Skupštine i Vlade Crne Gore. Istakao je da to moramo učiniti što hitnije kako bi bili spremni za početak predpristupnog procesa. Potencirao je značajnost NSEI i Odbora za međunarodne odnose i evropske integracije, svakog na svoj način, takođe je istakao da je unutrašnji dijalog veoma bitan, isto tako je naglasio značaj stručnosti i kreativnosti, i najavio da ćemo imati punu podršku EU takvim nastojanjima i radu i završio metaforom “ključevi evropskih integracija se nalaze u ovoj Skupštini”. Uostalom, iskustvo je pokazalo, da zemlje koje su imale takve skupštine su postigle najbolje rezultate i dinamiku tokom procesa evropskih integracija.

Do takve Skupštine se dolazi prije svega činjenjem u samoj Skupštini a ono je rezultat političke volje i spremnosti svih poslanika, posebno poslanika parlamentarne većine, da se dođe do potrebnog nivoa. Kad uđemo u taj proces i pokažemo potrebnu volju i spremnost, te napravimo rezultat i vidljive pomake, tek tada treba u okviru realnih okvira i mogućnosti tražiti podršku crnogorskog društva i EU.

A to znači da treba otkloniti propuste i negativnosti u radu Skupštini, počev od samog Predsjednika do onog osamdeset i prvog poslanika. Prvi treba da bude uistinu u evropskom smislu prvi među jednakima tj. “spiker of the Parilament“, zato je potrebno da se otklone sve anomalije počev od veoma izraženog nepotizma i protekcionizma prisutnog u Skupštini Crne Gore, zatim preraspodjele prostora za rad, kako bi svi imali približno iste radne uslove na raspolaganju, prije svega poslanici, profesionalizovati i reorganizovati službu Skupštine da zaista u profesionalnom smislu bude servis poslanicima i krajnje racionalizovati korišćenje budžetskih sredstava, uistinu učiniti Skupštinu otvorenom za građane kako kroz javnost i transparentnost rada, tako i kroz adekvatnu medijsku zastupljenost. Tek takava Skupština će imati puni kredibilitet da ličnim primjerom zahtijeva od svih segmenata društva da se ponašaju odgovorno.

Jednom riječju biti u funkciji građana Crne Gore i njihovih interesa.

Predlog mjera i aktivnosti

1. Jasno definisati ulogu Skupštine u procesu evropskih integracija i kroz najširi konsenus parlamentarnih partija usvojiti Memorandum o ulozi Skupštine u procesu integracija u EU

2. Jačanje zakonodavne, kontrolne i pregovaračke pozicije Skupštine u procesu integracija u EU

• Redefinisati ulogu i nadležnosti Odbora za spoljnu politiku i evropske integracije sa naglaskom na postizanje usklađenosti donesenih zakona sa evropskim zakonodavstvom i kontrolu njihove primjene

• Redefinisati sastav, ulogu i nadležnosti Nacionalnog savjeta za evropske integracije sa posebnim akcentom na utvrđivanje pregovaračkih pozicija Crne Gore, koristeći dokazano dobra iskustva Hrvatske, nadgledanje procesa integracija, organizovanje informativnih i kontrolnih saslušanja glavnog pregovarača i nadležnih ministara, na redovno informisanje javnosti o kvalitetu i dinamici procesa integracija

• Dva puta godišnje tokom proljećnog i jesenjeg zasijedanja organizovati posebnu sjednicu Skupštine na kojoj će biti pozvani glavni pregovarač, pregovarači za pojedina poglavlja, kao i nadležni ministri

• Formirati odbor za borbu protiv organizovanog kriminala i korupcije

• Razmotriti mogućnost formiranja pododbora koji bi pojačali efikasnost rada

• Učiniti prohodnim inicijative opozicije a posebno one koje se odnose na kontrolno saslušanje i parlamentarnu istragu.

• Izmijeniti način i učestalost održavanja sjednica posvećenih Premijerskom satu i poslaničkim pitanjima

3. Jačanje administrativnih kapaciteta Skupštine

• Donijeti akcioni plan za jačanje administrativnih kapaciteta Skupštine, koji će biti prije svega u funkciji logističke podrške radnim tijelima i svakom poslaniku ponaosob

• Izvršiti testiranje svog zaposlenog i angažovanog kadra u Skupštini i prema rezultatima testiranja izvršiti reimenovanje na odgovarajuće pozicije u cilju efikasnosti rada Skupštine

• Permanentno edukovati zaposlene i angažovane i prema jasnim kriterijumima ih nagrađivati u maksimalnom procentu do 30%

4. Plan aktivnosti i efikasnost rada Skupštine

• Redefinisati nadležnosti i načina odlučivanja Kolegijuma Predsjednika Skupštine, kako bi njegov rad bio efikasan i transparentan

• Unaprijediti godišnji plan aktivnosti Skupštine u smislu tačno definisanja termina sjednica Skupštine i sjednica skupštinskih odbora, listom zakona i drugih dokumenata koji se planiraju za usvojiti u toj godini, sa tačno definisanom dinamikom usvajanja, planom službenih posjeta Predsjednika i delegacija Skupštine, vodeći računa da se posjete inostranstvu ne planiraju u vrijeme zasijedanja Skupštine i voditi računa da ne dolazi do preklapanja termina sjednica radnih tijela međusobom i sa radom plenuma

• Voditi računa da se poštuje dogovoreni termin početaka sjednica plenuma i dogovoreno vrijeme trajanja dnevnog rada

• Uvesti jednočasovnu pauzu između prijepodnevnog i poslijepodnevnog rada Skupštine

• Uvesti evidenciju prisustva poslanika na početku prijepodnevnog i poslijepodnevnog rada Skupštine, kao i prisustvo sjednicama radnih tijela.

5. Obezbjeđenje adekvatnog prostora za rad poslanika i službe Skupštine

• Raskinuti važeće poslovne ugovore sa fizičkim i pravnim licima o zakupu radnog prostora za potrebe Skupštine Crne Gore

• Sadašnji prostor Ustavnog suda i Zavoda za međunarodnu, kulturno prosvjetnu i tehničku saradnju koji se nalazi neposredno do zgrade Skupštine Crne Gore staviti u funkciju Skupštine

• Angažovati Arhitektonski fakultet Univerziteta Crne Gore da snimi postojeće prostorne kapacitete i sačini plan kako bi se racionalno iskiristio sav raspoloživi prostor i omogućio minimalne uslove za rad poslanicima u Skupštini Crne Gore

6. Javnost rada

• Unaprijediti sadržaj web stranice Skupštine Crne Gore i omogućiti dostupnost kompletnog sadržaja i na engleskom jeziku

• Formirati građansku kancelariju u okviru Skupštine Crne Gore

• Formirati stalno radno tijelo koje će razmatrati pritužbe i žalbe građana

• Omogućiti veću participaciju predstavnika NVO sektora u radu Skupštine

• Omogućiti direktne televizijske prenose sjednica Skupšti

7. Spoljno političke aktivnosti

• Izvršiti racionalizaciju i efikasnost službenih putovanja Predsjednika Skupštine i delegacija kako bi bili u funkciji stručnog i institucionalnog unapređenja Skupštine i saznanja o iskustvima naprednih demokratija, pri čemu treba zapaziti paritet vlasti i opozicije, nadležnosti i funkcije članova delegacija, a voditi računa o što je moguće ravnomjernijoj uključenosti svih poslanika

• Donijeti jasan Pravilnik o kriterijumima, načinu izbora i broju administrativnog osoblja koje čini logističku podršku prilikom službenih posjeta Predsjednika Skupštine i poslanika stranim državama

• Javno, na web stranici Skupštine objavljivati sastav delegacija uključujući i imena zaposlenih koji čine administrativnu podršku prilikom posjeta Predsjednika Skupštine i skupštinskih delegacija inostranstvu

• Javno, na web stranici Skupštine Crne Gore objavljivati detaljne izvještaje nakon posjeta Predsjednika Skupštine i skupštinskih delegacija inostranstvu

8. Racionalno korišćenje budžetskih sredstava

• Donijeti Pravilnik o sankcionisanju poslanika do iznosa 30% osnovne zarade koji ne učestvuju u radu sjednica parlamenta i njegovih radnih tijela čiji su član, a obavezni su u skladu sa poslaničkim dužnostima koje mu je Skupština ili skupštinski odbor odredio

• Donijeti Odluku o definisanju izuzetnih situacija o tome ko, pod kojim uslovima i na koji način može koristiti usluge Vladih i privatnih letilica, kao i usluge biznis klase u redovnom avio prevozu.

• Donijeti Pravilnik o korišćenju službenih vozila Skupštine CG u smislu definisanja uslova pod kojim se mogu koristiti službena vozila Skupštine, nosioce prava na korišćenje službenih vozila i njihova prva i obaveze

• Redefinisati Odluke o ostvarivanju prava poslanika na naknadu troškova na ime smještaja

• Redefinisati Odluku o naknadi troškova poslanicima za korišćenje privatnog automobila u službene svrhe

• Donijeti Odluku o ostvarivanju prava na reprezentaciju, kako bi se definisali uslovi i način korišćenja reprezentacije, nosioci prava na korišćenje reprezentacije, njihova prava i obaveze.

• Redefinisati Odluku o zvanjima u kabinetu Predsjednika Skupštine Crne Gore, kako bi se racionalizovao broj angažovanih i redefinisali koeficijenti za obračun njihovih zarada.

• Praviti detaljni mjesečni izvještaj koji sadrži pojedinačno za svakog poslanika i funkcionera u Skupštini Crne Gore strukturalno mjesečna izdvajanja na zaradu i troškove koje je ostvario, i taj izvještaj učiniti javnim objavljivanjem na web stranici Skupštine CG

Predsjednik kluba poslanika PzP-a

Prof. dr Branko Radulović